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中共河南省委河南省人民政府關于進一步深化國有企業改革的意見

來源:洛陽市國資國有資產經營有限公司       日期:2018-03-26

豫發〔2014) 25號
 (2014年11月10日)

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》精神,現就進一步深化全省國有企業改革提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,堅持市場化改革方向,積極發展混合所有制經濟,完善現代企業制度,優化國有經濟布局結構,深化國有資產管理體制改革,防止國有資產流失,不斷增強國有經濟活力、控制力和影響力,打造河南國有企業升級版,為實現中原崛起、河南振興、富民強省作出積極貢獻。
(二)基本原則。堅持基本經濟制度。堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用。支持非公有制經濟健康發展,激發非公有制經濟活力和創造力。以發展混合所有制經濟為基本途徑,促進國有經濟與其他所有制經濟相互融合,共同發展。堅持市場化改革方向。把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來,遵循市場規律和企業發展規律,形成更加市場化的企業經營機制,培育壯大合格市場主體。堅持政企分開、政資分開。推進經營性國有資產集中統一監管,國有資產監督管理機構根據政府授權,對經營性國有資產依法履行出資人職責,以管資本為主。加強國有資產監管,各部門、機構不干預企業正常經營活動。堅持正確準確有序協調推進。加強頂層設計,注重整體謀劃,明確主攻方向,分層分類推進,以人為本,依法依規,激發人民群眾智慧,凝聚改革合力,實現改革發展穩定的有機統一,確保改革取得實效。
(三)主要目標。2015年前,國有企業功能分類基本清晰,混合所有制經濟、國有資本投資公司和運營公司、市場化選聘職業經理人試點有序開展,深化國企改革的制度體系基本形成,為全面推進改革莫定堅實基礎。到2020年,國有企業活力和競爭力進一步提升,國有經濟布局結構進一步優化,在全省經濟社會發展中的引領帶動支撐示范作用進一步增強,國有資產管理體制進一步完善。
——國有企業更具活力。到2020年,國有企業與市場經濟實現深度融合,現代企業制度更加完善,全省混合所有制企業比重達到80%以上,省級經營性國有資產證券化率達到60%以上,形成一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。
——國有經濟布局更加合理。到2020年,全省80%以上的國有資本集中到重要行業和優勢領域,重點提供公共服務,發展重要前瞻性戰略性產業,保護生態環境,支持科技進步。國有資本從不具備競爭優勢的領域和企業逐步退出。
——國有資產監管更有效率。到2020年,新的國有資本授權經營體制基本形成,國有資本投資公司和運營公司規范運作,經營性國有資產集中統一監管模式更加成熟定型,以管資本為主的國有資產監管有效加強。
二、加快國有資本布局結構調整
(四)推動國有資本向重點領域布局。圍繞糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,推動國有資本重點向四個領域布局。一是公共服務領域。以城市水、氣、熱供應和公共交通、保障住房等行業為重點,通過加大國有資本投入,提高公共服務能力,滿足社會公共服務需求,發揮保障作用。二是基礎產業和基礎設施領域。以重要礦產資源、重要原材料等基礎產業和鐵路、公路、機場、水利等基礎設施領域為重點。在基礎產業,通過整合資源、優化布局,提高重要資源和原材料保障水平;在基礎設施領域,通過統籌國有資源、資產、資本、資金運作,推進現代綜合交通運輸體系、公共服務體系及重大工程建設,發揮支撐作用。三是戰略性先導產業領域。以新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等行業為重點,通過國有資本率先進入,帶動社會資本投入,推動科技進步,培育新的經濟增長點,發揮示范引領作用。‘四是已形成優勢的產業領域。以先進制造業及金融、物流等現代服務業為重點,通過技術創新、商業模式創新和體制機制創新,加快結構調整和轉型升級,鞏固優勢地位,服務先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省建設,發揮主導作用。
(五)統籌國有資本運作。打破區域、行業和部門界限,推動國有資本跨地區、跨所有制、跨級次整合,引導國有資本向優勢企業聚集,向產業鏈和價值鏈高端集聚。以省級國有資本為重點,通過合并、劃轉、并購等方式,對產業相近、行業相關、主業相同、優勢互補的企業實施重組整合,提升產業集中度和集約發展能力,培育發展大公司大企業集團。發揮國有資本投資公司和運營公司、國有上市公司等國有資本流轉平臺的作用,推動資源、資產、資本、資金的良性循環,提高國有資本配置效率。推動競爭性領域中的國有企業直接改組為混合所有制企業,促進具備條件的省、市一級企業重組整體上市。深化與中一央企業的戰略合作,支持省、市、縣三級國有企業重組整合,支持企業開展對外合作,實施跨國并購。整合企業內部資源,壓縮管理層級,推行扁平化管理。
(六)加快不具備競爭優勢企業和低效資產的改制退出。通過產權轉讓、引入社會資本改制、吸收合并、資產和債務重組等方式,清理盤活國有資產。對資不抵債、扭虧無望的企業和“殼企業”,采取依法破產、清算注銷等方式,實現國有資本有序退出。
三、明晰國有企業功能分類和投資運營模式
(七)對國有企業實施分類改革和監管。將全省國有企業分為三類,根據不同國有企業承擔任務、運營模式和行業特點,實施分類改革、分類監管。一是公共服務類企業。主要包括為城鄉居民提供公共產品和公益服務的企業。這類企業以保障民生、實現社會效益最大化為主要目標,主要分布在市、縣兩級,要注重安全、產品品質、成本控制和服務質量,建立完善行業監督和社會評價機制。二是競爭類企業。主要包括工業、商貿物流、金融等領域的企業。這類企業參與市場競爭,以實現經濟效益最大化為主要目標,要注重經營績效和可持續發展能力,履行社會責任。三是功能類企業。主要包括政府投融資公司。這類企業以完成政府重大專項任務、服務國有經濟戰略性調整為主要目標,要追求經濟效益和社會效益的綜合效果,注重投融資能力提升和風險控制。對跨類別企業和企業內部不同業務板塊,因企制宜,分類分層管理。按照國有經濟布局規劃和企業發展戰略,企業分類可動態調整。
(八)改組或組建國有資本投資公司和運營公司。以功能定位和產業發展為基礎,通過改組大型國有企業集團、整合劃撥企業股權、實施戰略重組、新建等方式,改組或組建若干國有資本投資公司和運營公司。國有資本投資公司以發展產業為目標,通過資本投資和項目建設,促進存量調整和增量優化,培育優勢企業,做強做優重點產業。國有資本運營公司以資本增值為目標,通過資本運營,實現國有資本有序進退、合理流動,提高國有資本價值增值能力。國有資本投資公司和運營公司要通過完善現代企業制度、創新管控模式,成為優化國有資本布局結構的重要載體、積極發展混合所有制經濟的重要平臺、以管資本為主加強國有資產監管的重要抓手。
四、積極發展混合所有制經濟
(九)鼓勵各類社會資本參與國企改革。打破所有制界限,積極引進民間資本、外資等各類資本,參與國企改制重組和國有資本投資項目。對于現有國有企業,主要通過改制上市、增資擴股、產權轉讓等途徑引入社會資本,開展戰略合作;對新建項目,通過向社會公布符合產業政策方向、有利于轉型升級的合資合作項目,吸引社會資本進入,在資本、技術、市場、管理等方面開展合作。鼓勵國有資本與社會資本共同發起設立股權投資基金。通過國有資本與社會資本交叉持股、相互融合,打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業。
(十)分層分類推進公司制股份制改革。加大企業集團層面公司制改革力度,到2015年全省國有企業基本完成公司制改革。根據不同國有企業的功能定位,確定合理的國有股權比例。對公共服務、基礎設施、重要礦產資源等領域的骨干企業保持國有控股,其他企業積極引入戰略投資者,實現股權多元化,股權設置不設限制,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。
(十一)提高國有資產證券化率。推動企業采取首發、借殼、分拆等方式,在境內外資本市場上市,使上市公司成為混合所有制的主要實現形式。推動企業整合內部資產,通過增發配股、資產置換、收購等方式注入上市公司,實現整體上市或主營業務資產上市。加強上市公司股權運作,運用增減持股份、增發配股、可轉債等手段,暢通國有資本流動渠道,形成融資發展、機制創新、管理提升、價值創造、回報社會的良性發展機制。
(十二)允許混合所有制企業員工持股。在創新類和研發類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業開展員工持股點。探索關鍵崗位的經營管理者、核心技術人員和業務骨干股。在試點基礎上,研究制定混合所有制企業員工持股辦法,探索員工持股的多種形式,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
(十三)嚴格產權保護。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,依法平等保護各類產權。加強國有資產評估管理,提高評估工作透明度。加強產權交易市場建設,堅持能進則進、應進必進、公開公平公正的原則,推進國有產權進場交易。建立全省統一的企業國有產權交易監測系統,加強國有產權交易監管。嚴格實施國有企業資產損失責任追究制度,對造成資產損失的責任人嚴肅追究責任,防止國有資產流失。
四、推動企業完善現代企業制度
(十四)健全以董事會為核心的法人治理結構。建立健全企業股東(大)會、董事會、監事會、經理層運轉協調、有效制衡、精干高效的決策執行監督機制。推動企業建立完善規范的董事會,依法落實董事會重大決策、選聘經理層、業績考核和薪酬管理等職權,強化董事會專門委員會功能。國有獨資企業董事會成員由上級黨組織和國資監管機構委派,國有控股和參股企業董事會成員由股東會選舉產生,推行董事會成員和黨組織成員雙向進入,交叉任職。在競爭類企業積極推進外部董事占多數的董事會建設。國資監管機構對派出董事開展年度考核、任期考核和重大事項專項考核,完善問責追責制度,形成責權利對稱的管理體制和運行機制。經理層逐步實現由董事會選聘,經理層向董事會負責,執行董事會決議,負責企業生產經營管理。加強監事會監督職能,國資監管機構依法向國有獨資企業派駐監事會,向國有控股和參股企業推薦監事人選,外派監事會與內設監事會不重復設置。加強董事、監事隊伍職業化、專業化建設,逐步實行聘任制,職工董事、職工監事由企業職代會或職工大會選舉產生。完善和健全企業領導班子和領導人員選派管理體制,充分發揮黨組織在委派企業領導人員中的把關作用,進一步發揮國資監管機構協管企業領導人員職能作用,按照分層分類管理原則加強企業領導班子建設。
(十五)加快建立職業經理人制度。全面推行國有企業領導人員任期制、契約化管理,堅持黨管人才與市場化選聘相結合,逐步實現企業領導人員去行政化。合理增加市場化選聘比例,積極培育職業經理人市場,2015年前開展職業經理人市場化選聘試點,面向社會公開選聘一批職業經理人。上級黨組織和國資監管機構要加強對企業董事會市場化選聘經理層人員的指導監督,研究制訂職業經理人選聘辦法,建立退出機制,促進合理流動,構建競爭擇優、能進能出、充滿活力的選人用人機制。到2020年,競爭類企業經理層人員基本實現市場化選聘,公共服務類和功能類企業市場化選聘經理層人員比例顯著提高,培養一支高素質職業經理人隊伍,更好發揮企業家作用。
(十六)完善企業領導人員業績考核和薪酬制度。完善經營業績考核辦法,按照國有資產保值增值和可持續發展的要求,結合企業所處的不同行業、資產經營水平和主營業務特點,實施分類考核,科學設置指標體系,全面客觀評價企業領導人員經營業績,將經營業績作為薪酬分配的主要依據。逐步規范國有企業收入分配秩序,堅持分類分級管理,合理確定不同類別企業領導人員薪酬調節系統,建立健全與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法,實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效。調整不合理的偏高、過高收入。建立健全中長期激勵機制以及配套的財務審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。合理確定并嚴格規范企業領導人員的履職待遇和業務支出,除國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外,嚴禁企業按照職務為企業領導人員個人設置定額的消費。嚴肅財經紀律,嚴禁公款用于個人支出,堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。
(十七)深化企業內部改革。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革,消除企業內部管理行政化傾向,構建與市場經濟深度融合的經營管理機制。深化企業內部人事制度改革,完善崗位職數管理制度,實行內部管理人員任期、交流、回避、個人事項報告等制度,建立健全選聘、考核、獎懲和退出機制。深化企業勞動用工制度改革,以勞動合同管理為核心,以崗位管理為基礎,全面建立公開透明、競爭擇優的企業員工市場化招聘制度,消除就業歧視,規范企業各類用工管理,優化用工結構,嚴控用工總量,完善績效考核,建立合法有序的員工退出機制。深化企業內部收入分配制度改革,完善以崗位工資為基礎的績效工資制度,健全員工工資決定和正常調整機制,完善企業工資總額管理辦法,積極穩妥推進工資集體協商,落實企業自主分配權,規范實施員工福利保障制度,理順企業內部收入分配關系。
(十八)加強企業法制建設。健全完善依法治企制度機制,推動企業依法經營、依法治理。國有企業要帶頭遵守法律法規,重信守諾,按照市場規則開展競爭,維護市場秩序。完善企業法律顧問制度,做好關鍵環節法律審核,梳理優化業務流程,有效防范法律風險。培育企業法治文化,廣泛開展法制教育,增強法治思維,提高依法治企水平。
六、完善國有資產管理體制
(十九)推動經營性國有資產集中統一監管。完善省級國資監管法規制度體系,制定《河南省企業國有資產監督管理條例》。按照政企分開、政資分開原則,鞏固省、市兩級企業脫鉤改制成果,除經政府專門授權的特殊行業外,各級黨政機關、具有行政職能的事業單位要與直接管理的企業脫鉤,政企脫鉤后的企業、事轉企形成的企業、新組建的國有企業,納入統一的經營性國有資產監管體系。提高國資監管機構履職能力,上級政府國資監管機構指導監督下級政府國資監管工作,市、縣、區要明確國資監管責任主體,加強國資監管工作,落實國有資產保值增值責任。
(二十)以管資本為主加強國有資產監管。完善國有資產出資人制度,探索建立以資本為紐帶的國有資本授權經營體制,推動國有資產監管由管資產向以管資本為主轉變。國資監管機構要圍繞履行資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責,制定出資人權利事項清單,依法制定或參與制定公司章程,重點管好資本投向,規范資本運作,提高資本回報,加強對企業發展戰略、公司治理、收入分配、風險控制的監管,同時減少和規范審批事項,確保出資人監管不缺位、不越位、不錯位。把國有資本投資公司和運營公司作為授權經營的重要載體,國資監管機構根據政府授權,對國有資本投資公司和運營公司履行出資人職責;國有資本投資公司和運營公司對投資企業行使股東權利,依法向出資企業派出產權代表或管理人員,參與企業決策和經營管理。國資監管機構要適應國有企業股權多元化和國有資本流動性增強的趨勢,加快構建覆蓋全部企業國有資產的基礎監管體系,加強企業國有產權登記、資產統計、運營監測、風險管控、財務預決算、資產評估、清產核資、收益管理、綜合評價等基礎管理工作,健全完善管理制度,提高監管效能。
(二十一)構建全方位監督管理機制。健全黨內監督、民主監督、法律監督、職工監督、輿論監督機制,形成監督合力。各級人民代表大會及其常委會要強化國有資產監督職能,定期聽取國企改革和國資監管工作報告。加強紀檢監察和巡視監督,嚴肅查處違法違紀行為,構建懲治預防腐敗體系。推動企業紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化,強化上級紀委對下級紀委的領導,凡是設立黨委的企業必須建立健全紀檢監察機構,配齊配強紀檢監察人員。建立健全查辦腐敗案件以上級紀委為主的機制,加大國有資產監管機構紀委直接查處違法違紀案件的力度,提高辦案能力。加強監事會監督、財務監督和審計監督,健全“三重一大”等監督制約機制,探索推進國有企業財務預決算等重大信息公開,打造陽光國企。
(二十二)完善國有資本經營預算制度。根據全省經濟社會發展總體安排和國有資本戰略布局,完善覆蓋全部經營性國有資產、分級管理的國有資本經營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例,2020年提高到3000。國有資本收益更多用于保障和改善民生以及產業結構調整、基礎設施建設等領域。建立國有資本收益資金使用評價制度。
七、凝聚推進國有企業改革發展的合力
(二十三)加強黨時國有企業改革的領導。各級黨委、政府要切實加強對深化國有企業改革的組織領導,把深化國有企業改革作為經濟體制改革的一項重要任務,完善科學民主決策機制,以重大問題為導向,把各項改革舉措落到實處。省委、省政府成立河南省全面深化國有企業改革專題領導小組,負責研究制定有關政策和工作方案,加強總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
(二十四)發揮企業黨組織政治核心作用。深入探索黨組織政治核心作用與現代企業制度有效融合的途徑,把黨建工作融入企業發展戰略和中心任務,融入企業生產經營各個環節。企業各級黨組織按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求,發揮把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧的作用。加強學習型、服務型、創新型黨組織建設,提高國有企業黨建工作科學化水平,把政治優勢轉化為企業核心競爭力。嚴格落實黨風廉政建設責任制,落實企業黨委的主體責任和紀委的監督責任。發揮工會、共青團等群眾組織的作用,完善職工代表大會、廠務公開等企業民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。用社會主義核心價值體系引領企業文化建設,增強企業凝聚力。
(二十五)完善配套政策措施。各有關部門要認真研究推進國有企業改革的配套政策措施。加大對企業改革改制、兼并重組、上市的財稅支持力度,對涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定給予稅收優惠。企業原劃撥土地補辦出讓時,在足額補繳土地使用權出讓金后,經財政部門同意,剩余部分可用于增加原企業的國有資本金,補繳土地價款可返還企業用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項目補償機制。完善國有企業職工
社會保障政策。
(二十六)營造改革創新良好氛圍。宣傳部門和新聞媒體要準確把握輿論導向,廣泛宣傳國家和我省深化國有企業改革的方針政策,宣傳國有企業改革的典型案例和成功經驗,統一思想,凝聚共識。做好新形勢下穩定工作,及時解決職工群眾反映的問題,有效化解矛盾,維護企業和諧穩定,為國有企業改革發展營造良好輿論氛圍和社會環境。
各省轄市、省直管縣(市)依照本文件精神,制定本地深化國有企業改革的意見及配套政策。

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